欧盟这次对塞浦路斯采取有别于其他受援国的做法，据分析原因有二：一是主导此事的德国有意“示强”。过去出面协调对希意西等大国救助计划的时任欧元区集团主席容克力主对受损国宽容对待，以利维持欧盟团结。目前，容克已去职，欧元区财长会议基本上是德国说了算。尤其是德国正面临议会选举，迫于国内压力，总理默克尔更需显示不随意花费德国纳税人钱财、债务国必须自行承担责任的“严峻”态度。所以，尽管塞政府只要求给予区区170亿欧元的援助，但德国坚持只给100亿，多了不给，并最终迫使塞政府同意采取征“存款税”的办法，以示自己承担债务责任。

二是欧盟有意迫使塞银行大户——俄罗斯出手相助。据传，俄大小储户在塞浦路斯各家银行720亿欧元存款中占有40%。欧盟救助计划刚宣布时，普京总统当即表示塞向储户征收“存款税”的做法“不公正、不专业且十分危险”，俄方还回绝了塞方关于调整俄给塞25亿欧元贷款还款期的请求。塞方无奈之下经与欧盟磋商，承诺征收“存款税”。对10万欧元以下的存款人，无论持何种国籍都将得到欧盟法律保护，但对10万欧元以上存款，无论存款人持何国籍，将被冻结并用于解决债务，但未确定具体金额。最终协议公布后，俄改口宣布支持欧盟的“救助计划”，同意重新调整对塞25亿欧元贷款。看来，俄此举意在争取时间，尽量促使资金回流，减少损失。

欧盟这次对塞浦路斯的财政“救助计划”虽然将会按计划实施，但造成的负面影响是不容小视的。英国《经济学家》杂志撰文评称，此计划的“政治后果是极有害的”，“塞浦路斯成了遭债权国不公平对待的又一边缘国家”。在债务国银行有存款的人有一切理由感到担心，这将促使资金外逃，从而使人们对欧盟克服债务危机的信心进一步削弱。

（丁原洪 作者系中国前驻欧盟大使）