6月5日，人民网2010年4月“十大地方新政”出炉，湖南出台的规范行政裁量权办法以27.9万票位居榜首。这一结果，不仅令湖南省法制办主任许显辉意外，也让人民网时政部主编、“十大地方新政”评选栏目负责人郭亚飞感到吃惊，他表示，“第一次看到如此多的票数集中在一个新规上，让我们工作人员也很吃惊”，“该栏目创办4年来，从未看到呼声如此之高的地方新政”。（见2010年6月7日红网）湖南给行政自由裁量权卡上尺子的新政，令人为之称道。

所谓自由裁量权，是指是行政执法部门行使行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政确认、行政给付等职权时，在法律、法规、规章规定的范围和幅度内享有的自主决定权和处置权。从今年4月17日起正式实施的《湖南省规范行政裁量权办法》，首次提出和确定了行政裁量权的“综合控制模式”，重点对行政审批、行政确认、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政给付和行政奖励八类行政行为的裁量权进行全面、系统的规范，要求各部门综合考虑法定裁量因素和酌定裁量因素制定裁量基准，合理划分裁量阶次。目前，该省已有超过半数的省直机关将《行政裁量权基准》交予省法制办备案，全省所有省直机关的基准制定将在6月底前基本完成，市州县将在9月底完成。今后，全省实施行政裁量，将根据基准实行。

给自由裁量权卡上尺子的改革举措，使行政权力干预经济社会运行的空间越来越小，进而大大压缩了“合法伤害权”可以施展的空间。其好处是多方面的：能够促进正确执法和规范执法。自由裁量权空间过大，不仅增加了政府部门暨工作人员依法裁量的难度，而且也会导致合法不合理、同案不同罚等情况的发生。制定裁量基准，合理划分裁量阶次，让执法者和违法者拿同一把尺子去衡量，准确地对号入座，可以有效避免“凭感觉”、‘拉关系”、“打招呼”等弊端，进而推进依法行政的公平；有利于预防和遏制腐败现象发生。自由裁量权空间过大，就给政府部门暨工作人员以权牟利、以权谋私提供了可乘之机。社会上出现的乱审批、乱罚款、乱检查、乱收费、“放水养鱼”、“钓鱼执法”等现象，不仅源于利益驱动，也源于自由裁量权空间过大。制定裁量基准，合理划分裁量阶次，压缩自由裁量空间，就堵住了滋生腐败的源头；有利于维护企业和公民合法权益。行政执法的对象是主要是法人和公民，关乎他们的切身利益。自由裁量权空间过大，一些人就会利用自己的管辖权，在他可以做主的范围内，利用冠冕堂皇的理由在自由裁量区间取最大值，给其治下的法人和公民以“合法伤害”。制定裁量基准，合理划分裁量阶次，就会减少伤害，使他们的合法权益得到保护。

去年10月国务院法制办下发了《关于规范行政裁量权的指导意见》征求意见稿，这标志着我国将全面规范行政裁量适用规则和裁量基准。湖南省继此前出台的《行政程序规定》之后，又率先推出了《行政裁量权办法》。这是国内规范行政裁量权的规定中最全面、最系统的，它是政府对自身行政权力的“自我约束”，体现了规范行政执法行为的决心，对推进合理行政、公正执法具有积极意义。目前，已有包括荷兰、日本等国家和国内诸多省份前往湖南考察和调研。因此，我们有理由相信，随着各地和各级政府“行政裁量基准”的广泛实施，我国将向法治国家的战略目标迈进一大步。