【违反法律法规，乱发“红头文件”是一种什么性质的行为，仅仅“连夜取消”就行了吗？要不要有人为此负责，或者出来稍微解释一下？】

7月9日，河北省唐山市丰润区委办公室、丰润区政府办公室联合下发了一份《关于取消“双休日”休假的通知》。该文件是出于“工作需要”——“目前丰润区正在搞社区生活、城区建设活动，区委、区政府为把活动搞得更好，要求全员参战”。据报道，当地官方意识到问题的严重性，该通知已被连夜取消。

从政治学维度，这是一种以实质正义漠视程序正义的行为；从行为学维度，这是典型的“动机决定论”或“目标决定论”；从老百姓维度，这就是拍脑袋决策，好心办坏事。开展“城区环境秩序暨重点通道沿线环境综合整治集中攻坚行动”对不对？当然对。问题是，目标对了就可以不考虑手段吗？丰润区一纸“通知”就将辖下公务员的“双休日”都给取消了，真的合适吗？虽然，当地官方及时取消了这份通知，但它决非个别现象——仅今年5月以来，河北吴桥、霸州两地已发生过类似事件，这就值得一议。

在我看来，丰润区下发的《关于取消“双休日”休假的通知》是典型的“以下犯上”。其一，现行《劳动法》规定，劳动者每日工作时间不超过8小时、平均每周工作时间不超过44小时。《公务员法》也规定公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。国家法律在此，丰润区下发与法律精神相抵触的“红头文件”，显然是下位法违反上位法的表现。其二，去年以来，国家一再强调落实带薪休假制度。为推进政策落实，一些地方相继出台“强制性”细则，譬如将休假情况与单位、个人的考核、评优等挂钩。取消“双休日”之举，显然与上级精神背离。

发这种“红头文件”的负外部性明显，公务员队伍有怨气，哪怕中心工作再紧，基本的休息权利也要保障，不能随便剥夺。再说了，人不是机器，不休息好怎能好好工作？就算“双休日”被迫上班，“五加二、白加黑”也会影响工作效率。公众恐怕也有看法，虽然区委办、区政府办的出发点不错，也没有找群众的麻烦，不过公权力也要恪守法律底线，太任性不是好事。而且，朝令夕改，对公权力形象也更加不利。再说了，公务员的休假权利得不到重视，会不会在社会上形成不良的示范效应？譬如说企业。

最后，笔者也在思考这样一个问题：违反法律法规，乱发“红头文件”是一种什么性质的行为，仅仅“连夜取消”就行了吗？要不要有人为此负责，或者出来稍微解释一下？