“全面二孩”政策落地一年多之后，依旧是全国两会代表委员关注的焦点。据报道，发放“二孩补贴”不约而同成为多位代表委员的建言献策内容。

曾五提“全面二孩”建议的全国人大代表贺优琳，呼吁对生育进行财政补贴奖励等优惠政策。全国人大代表、中华女子学院教授孙晓梅建议，二孩补贴可以按照给老人发放津贴的方式，“起码应该够奶粉钱，至少几百元”。此外，全国人大代表、国家卫生计生委科学技术研究所所长马旭表示，目前国家有关部门在探索引入保险解决家庭二孩生育的经济压力。

代表委员建议给二孩发“奶粉钱”，非常具有现实意义。一方面，中国已经一脚迈入老龄化社会，在可见的未来劳动力供给状况堪忧；另一方面，国内生育率已较长时期处于更替水平以下，实施“全面二孩”政策后，有生育二孩意愿的家庭也没有想象中的高。这都是有调查和数据支撑的结论。那么，为鼓励生育二孩，建议政府发“奶粉钱”，也就是顺理成章的事情。

实际上，发放“二孩补贴”只是迟早的事情。随着提高生育率的社会需求越来越强烈，相信在未来几年内，这一定会变成个现实。换句话说，当这一波生育二孩的需求得到释放，“全面二孩”政策效应减弱，就是财政补贴二孩生育等激励措施出台之时。只要看看西方发达社会是怎么应对低生育率的，就不难得出这一结论。

但我想说的是，鼓励生育二孩，真的不在于发点“奶粉钱”。大家都知道，现如今许多可以生育二孩却选择不生的家庭，主要顾虑在于经济负担较大。这其中，生育期间的费用固然也是一笔不小的开支，但相对于孩子出生后直至成年之前的各项开支，“奶粉钱”所占比例简直是九牛一毛。

比如孩子的教育开支，对现今许多家庭来讲，就是一个沉重的负担。如果要让孩子得到更好的教育，那更没法细算了。据《人民日报》报道，有调查显示，育儿成本占到我国家庭平均收入近50% ，“养娃成本太高，七成不愿再要”。这意味着，哪怕对二孩生育进行财政补贴，也难以抵消如此高昂的“养娃成本”，因此也就难以实现政策的预期效果。

鼓励生育二孩的关键是什么？就在于提高医院保健、教育投入等公共服务的水平。比如妇幼保健医院、儿童医院人满为患，就是一个让育龄妇女犯怵的问题。据统计，中国现在每千名儿童仅有0.5个儿科医生，这且不说，大量优质妇幼保健资源集中于大城市、大医院。许多家庭本来还有生育二孩的打算，一想到临产要去医院挤破头，甚至要在走廊过道里加床，怎能不打退堂鼓？

同时，如前面所提到的，教育开支也应尽力降低。虽说近年来许多地区已经对城乡义务教育学生免除学杂费，今年起将全部实行“两免一补”政策，但教育资源不均衡导致的入学难等问题，也让许多家庭望而却步。为了上个幼儿园，老人彻夜排队领号子；为了解决子女上学问题，许多家庭不断上演“孟母三迁”的故事；更有不少家庭因户籍问题，而不得不选择让子女在老家上学。这决定了，生育二孩对许多夫妇来讲只能是一个奢侈的梦想。

所以，要想提高生育二孩的积极性，光是发放“二孩补贴”是远远不够的，还要在生育前解除人们的顾虑，让更多家庭不仅“想生”而且”敢生”，不仅“生得起”，而且“养得起”。